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打造“五个公安” 推进高质量公安建设
——河南公安机关深入学习贯彻习近平总书记“5·19”重要讲话精神、忠实践行“四句话、十六字”总要求综述
2018-05-30 08:29 | 来源:河南省公安厅网站 | 作者:张 波
  圆满完成党的十九大安保重大政治任务;集中开展为期三个月的“平安守护”专项行动,全面发起“三打击一整治”专项斗争和“打黑恶反盗诈破系列”攻坚战,多项战绩动态保持全国先进;涉黑案件侦办数全国第一,打击网络贩枪犯罪战果全国领先,破获电信网络诈骗案件同比上升近2倍,破获命案积案同比上升近1倍;全省公众安全感和执法满意度同比提升2.09和1.6个百分点;在全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会上,22个集体、59名民警受到隆重表彰,河南公安工作和队伍建设呈现新气象、新变化。 一年多来,河南省公安厅党委在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下,牢牢把握“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求,大兴调查研究之风,找准制约河南公安事业长远发展的突出矛盾,深入推进以忠诚公安、法治公安、智慧公安、精准公安、活力公安建设为主要内容的高质量公安建设。 河南省副省长、省公安厅厅长舒庆说:“建设高质量公安,是省公安厅党委认真领会、扎实落实‘四句话、十六字’总要求,着力破解河南公安工作警力不足与任务繁重之间的矛盾、更高安全需求与能力不足之间的矛盾、形势发展变化与警务体制机制之间的矛盾,努力建设符合新时代要求、适应国家治理体系和治理能力现代化的现代警务管理体制机制的一项战略性安排。” 一年多来,河南公安工作和队伍精神面貌发生了哪些喜人变化?本报记者对河南公安机关进行了深入采访。 忠诚公安:旗帜鲜明,把忠诚融入血脉   “党的十九大报告指出,党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。我们要把忠诚公安建设作为长期、具体、实际的行动,毫不动摇地坚持党对公安工作的绝对领导、全面领导,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,切实做到忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心,确保公安工作坚定正确的政治方向……”4月9日,舒庆在全省公安机关深入学习贯彻党的十九大精神专题培训班上,为全省300多名公安局处长集中讲授党课。从省公安厅到焦裕禄干部学院、到河南警察学院,舒庆通过讲授党课等多种形式多次同大家分享学习领会党的十九大精神心得体会。   坚持政治建警     河南省公安厅党委始终把政治建警置于首位,紧密结合“两学一做”学习教育常态化制度化,先后多次召开党委扩大会、专题会,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,党委班子切实把“四句话、十六字”总要求铭记于心、融入血液,坚持党对公安工作的绝对领导、全面领导,切实增强“四个意识”,确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民手中。在厅党委的带领下,各级公安机关“一把手”、班子成员落实思想教育责任,省、市、县三级公安机关党组织负责人为所在支部、分管单位党员民警上党课,开展主题党日活动。在全省公安机关组织开展“学系列讲话、做合格警察、创一流业绩”主题活动,进一步增强“四个意识”,强化忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的思想自觉、政治自觉、行动自觉。举办“学习十九大、迈向新征程——光荣启航”全省公安机关警歌大赛,组织学唱、传唱警歌,引导广大民警不忘初心,坚定信念,永做党和人民的忠诚卫士。   加强基层党建工作     省、市、县公安机关深入实施“支部建设工程”,推动党组织建设全覆盖,切实把党的领导落实到公安工作和队伍建设的方方面面。强化各级党委书记抓基层党建工作述职评议考核,健全完善基层党建常态化督查制度,以钉钉子的精神狠抓基层党建责任制落实。运用“互联网+党建”“智慧党建”等手段,提高党员教育管理服务信息化、精准化水平,加强基层党员干部党性修养,提高政治领导力。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,发挥基层党员民警先锋模范作用,以党建促队建、促业务,提高队伍的凝聚力、战斗力。   坚持总体国家安全观     河南公安机关以强烈的“四个意识”和政治担当,坚决打击境内外敌对势力渗透颠覆破坏活动,扎实有效开展涉恐隐患排查整治,圆满完成一系列重大节日和重大活动安保任务,坚决捍卫了以政权安全、制度安全为核心的国家政治安全。      法治公安:提档升级,推进执法规范化建设     3月28日,以“办理刑事案件程序规定”为主题的“公安大讲堂”在河南省公安厅三楼会议室如期开讲。像这样,以民警现实工作需求为导向,定期举办大讲堂,提升公安队伍执法能力和执法公信力,在河南公安机关已成为常态。   工作中,河南省公安厅持续推进执法规范化建设,以提高执法能力、加强执法设施建设、强化执法权威为重点,在抓实抓细抓常上下功夫,全面提升公安机关的法治化建设水平,确保人民群众在每一起案件中感受到公平正义。   加强执法制度体系建设     紧紧围绕执法突出问题,以标准化提升规范化,对现行有效规范性文件进行梳理,先后完善执法过错责任追究、涉案财物管理、现场执法视音频记录、执法质量考评、执法办案中心建设等执法制度162个,指导基层执法实践。其中,以省“两办”名义出台《关于深化公安执法规范化的实施意见》,加速推动全省公安执法规范化建设的提档升级。   加强执法能力建设     抓住领导干部“关键少数”和基层一线执法主体,建立健全常态化执法教育培训机制。充分运用河南公安机关网上法律学校,邀请高等院校、检察院、法院等部门法律专家授课,围绕反恐法、刑九修正案等新法律法规开展讨论,围绕大气污染攻坚战等重点工作开展法律适用研究,通过集中培训、网上培训、案例点评等多种形式,先后举办各类培训班1649期、培训民警8.6万人次。   加强执法场所建设     全省累计投入资金3.5亿元,建设执法办案中心243个,改造执法办案场所1110个。加强执法信息化建设,全省统一配备执法记录仪7.7万台、信息采集站2326台,推广使用新的网上执法办案系统,实现对执法各个环节的可回溯管理监督,有力提升了执法质量。通过严格落实“四个一站式”服务和“四个一律”要求,实现了执法办案由分散型、粗放型向集约化、规范化转变。   维护民警执法权威     依法严打暴力抗法、抗拒执法的违法犯罪嫌疑人员,保护一线执法执勤民警和辅警安全,维护正常执法秩序和警察执法权威,建立民警执法执勤合成维权机制,查处侵害民警正当执法权益案(事)件1475起,处理不法侵害人员2046人,保护公安民警正当执法权益。研究制定民警依法履职免责、不实举报澄清等制度,加强民警执法执勤安全防护,配齐配强安全防护装备,最大限度减少民警伤亡。   智慧公安:   实战引领,打造“最强大脑”     “党的十九大报告指出,创新是引领发展第一动力。警力不足科技补,要加快推进智慧公安建设,提升河南公安信息化、智能化水平,更好地服务全省高质量公安建设……”5月18日,河南省公安厅召开党委扩大会议,对全省公安机关进一步推进“智慧公安”建设进行专题研究部署。   河南省公安厅坚持实战引领,加强信息化顶层设计,向科技和信息化、智能化要警力、要战斗力,以资源共享平台建设为重点扎实推进公安大数据战略,以基层实战化应用为重点全面提升警务信息化水平,进一步推动警务机制改革与现代科技应用深入融合,推动治理能力跨越式发展。   强化顶层设计,深入推进大数据战略     牢固树立大融合、大共享、大应用理念,加强信息化建设顶层设计,坚决破除重复建设、信息壁垒的问题。把公安大数据战略作为全省公安机关“龙头工程”,打造最强的智慧公安“大脑”,着力构建大数据支撑下的智能应用、移动应用、互联网+应用。   紧贴实战需求,向科技要警力     以民警移动警务终端系统建设为重点,加强智能化终端软硬件研发配发,加强应用培训、普及推广,确保信息在基层用好用活,警务效能大幅提升。以“智慧城市”建设为契机,探索建立电子车牌应用管理系统,建设完善交通感知系统、交通智能控制系统和执法管理系统,加强缉查布控系统实战应用,提高交通违法发现率、处置率和查纠率,全省道路交通、火灾的事故数、亡人数、受伤人数、直接经济损失同比均明显下降。大力推动“智慧消防”建设,强化消防大数据研判和深度应用,加快消防远程监控系统建设,服务消防实战,火灾形势创5年来最好成绩,连续两年未发生重大火灾事故。   充分发挥信息化优势,有力服务人民群众     “河南公安互联网+便民服务平台”注册用户2748万人,办理各类事项5517万件。受理异地申领身份证39.8万人次,排查解决无户口人员5.1万人,群众办事办证时间缩短、效率提高、成本降低。全省全部开通驾驶人互联网自主预约考试,预约率100%;运用交通事故线上快处快赔APP处理交通事故21.9万起,工作效率提高75%。   精准公安:创新机制,倍增警务效能     2017年12月,南阳市公安局新华派出所接到报警:某店铺无人售货机内物品两次被盗。民警在调取视频监控基础上,对犯罪嫌疑人轨迹开展研判分析,发现系同一人作案,且作案时间集中在凌晨3时至5时。随后,民警加强蹲守,很快将再次作案的犯罪嫌疑人黄某抓获,当场从其身上搜出作案工具。这是河南公安机关精准研判的一个典型缩影。   如何提高打击、防范、管理、服务的预见性、针对性、有效性,实现公安工作由被动向主动、由粗放型向精准型转变?河南省公安厅以注重再造警务流程、优化职责划分、科学配置警力、强化基础保障为重点,构建任务分级承担、资源合理配置、优势充分发挥的现代化警务机制。省公安厅业务警种集中精力办大事,重点解决跨地域问题、重大疑难问题和全省性共性问题,各省辖市公安机关则基于本地实际进行实战。“通过明晰层级责任,为基层减负,我们把工作重心放在基础工作上,回归了主业。相较以前,警务安排部署更趋合理。”河南省新乡市公安局民警张宗长深有感触。   在实战中学习实战,是河南公安打一仗进一步,实现战斗力稳步提升的有效途径。厅党委组织省厅各警种和各地公安机关,把实战经验总结固化作为“牛鼻子”抓在手中,通过固化十九大、“两会”等重大活动安保工作经验,夯实基础,补齐短板,提升能力,建立起基础信息滚动排查、重点人员动态管控、情报信息综合研判、打防管控精准开展、应急处突高效合成、党建引领全面覆盖等一系列长效工作机制,确保各类安保维稳任务打得更从容更有章法。   精准打防     针对突出治安问题,统筹全省性集中打击行动,形成“全省打、打全省”合力。岁末年初,在全省组织开展“平安守护”专项行动,瞄准群众反映强烈的突出治安问题,重拳出击,精准打防,以雷霆之势打出声威、防出实效。今年以来,组织开展以“扫黑恶、缉枪爆、打盗诈”为重点的“雷霆行动”,立案侦办涉黑恶团伙323个,抓获涉黑恶犯罪嫌疑人2952人,破案2366起。深入开展打击涉枪涉爆违法犯罪专项行动,对源头、窝点、网络、渠道实施全链条打击,抓获涉枪涉爆违法犯罪嫌疑人177名,收缴各类枪支159支,摧毁制造枪弹窝点4个;收缴炸药2701公斤、雷管10164枚。查上线、挖团伙、打链条、捣窝点、摧网络,严厉打击电信网络诈骗犯罪。全省共破获电信网络诈骗案件7.1万起,抓获犯罪嫌疑人1.7万人,止付冻结涉案资金17.04亿元。   精准治乱     对近年来全省治安问题进行分析研判,梳理出400个突出治安乱点,开展挂牌整治,建立重点治乱长效机制,完善防控体系。通过精准治乱,乱点治安案件同比下降106%、环比下降84.9%,刑事案件同比下降153%、环比下降140%,有效铲除了祸乱根源,解决了群众身边的治安问题。   精准服务     持续整治不作为、乱作为等问题,大力实施窗口单位提质增效工程,推进“最多跑一次”改革,探索实施“多窗合一”建设,不断提升窗口单位服务水平。在全省城镇设立公共户口,为无合法稳定住所的农业转移人口落户提供方便。加强对学校、医院等重点部位的平安守护,设立中小学幼儿园“护学岗”,在全省433家重点医院建立警务室。组织开展“人民在我心中”大走访,全省广大民警“进村入户”,向群众述职、向群众报告,问需基层、问计群众,组织开展“送平安、送温暖、送爱心”活动,把公安机关的关爱送达千家万户。   活力公安:鲜明导向,激发干事创业内生动力     2018年2月12日,河南省公安厅隆重举行以“忠诚使命”为主题的2017河南公安记忆暨第四届河南公安十大忠诚卫士揭晓仪式,在全省公安机关引发强烈反响。定期举办各类职业荣誉仪式,已成为河南各级公安机关固定动作。   河南省公安厅持续深化活力公安建设,做好从优待警和从严治警大文章,通过严管厚爱、挖潜力、增动力,树立正确用人导向、面向基层导向,激发民警干事创业激情,营造风清气正的良好警风,确保公安队伍担当勇为、改革创新、行稳致远。   政治上激励     树立正确用人导向,用足用活干部交流政策和渠道,强化中青年干部培养选拔锻炼,为想干活、能干好活的民警提供平台,让有为人有位,保护好、激励好广大民警干事创业积极性。健全完善入警宣誓、从警年限、光荣退休等职业荣誉仪式制度,以荣誉激励、使命引领、组织关怀,营造干事创业的良好氛围和风清气正的政治生态。   心理上关怀     坚持“以热的温度爱警暖警”,研究建立“大保障、大慰问、大宣传”机制,出台战时爱警暖警8项措施,为534名民警火线记功嘉奖,及时救治因公致伤或患急重症民警226人,提供问诊1.4万余人次;设立民警子女托管中心280个,对烈士和牺牲民警家属、因公致残民警、特困民警建立台账式跟踪管理制度,及时帮助解决实际问题。强化民警身心健康服务和心理危机干预,有效缓解了一线民警工作压力。   待遇上保障     全面落实执勤岗位津贴和加班补贴政策、民警伤病医疗保险,让民警第一时间充分享受到改革红利和应有政策待遇。切实做好辅警招录工作,加强表彰奖励和培训力度,让辅警有个人成长空间、薪酬发展空间。   纪律上约束     在全省公安机关组织开展纪律作风建设年活动,健全“两个责任”体系,着力强化日常督查和监督制约,“全面抓、逐级管、共同治”的局面初步形成。推进以案促改,实现了“查办一起案件、教育一批干部、完善一套制度、解决一类问题”的良好效果。紧盯关键少数、重点领域和突出问题,深化运用监督执纪“四种形态”,开展谈话函询4747人次,诫勉谈话、批评教育、提醒告诫1663人次。持续加强正风肃纪,“四风”问题得到有效遏制,公安队伍精神面貌和纪律作风发生大转变。